Significado de «concesión administrativa»

1. Acto mediante el cual se otorga a un servicio de interés general, prestado por un particular, carácter público, con aplicación de las normas jurídicas especiales administrativas y otorgamiento a quien lo preste de medios jurídicos especiales. La naturaleza jurídica de la concesión administrativa es objeto de discusión. Las principales doctrinas formuladas a este respecto son las siguientes:
   
   
   a) Tesis contractualista. La concesión es un verdadero contrato entre la Administración y el concesionario, ya que en ella concurren los elementos necesarios para que exista el contrato: 1) capacidad de las partes; 2) consentimiento libremente prestado (las concesiones son otorgadas discrecionalmente por la Administración y son aceptadas libremente por el concesionario); y 3) objeto.
   
   Se ha criticado esta doctrina diciendo que no todo acuerdo de voluntades engendra un contrato y aunque en la concesión haya acuerdos de voluntades, hay otros elementos que trascienden a la esfera contractual: «ni la Administración ni el concesionario tienen libertad para modificar las condiciones establecidas por la ley, ni los efectos jurídicos que la concesión ha de producir», dice Royo Villanova.
   
   
   b) Tesis unilateral. La concesión es un acto administrativo de la superioridad. No es contrato, como no lo es el nombramiento de un funcionario. Es, en definitiva, un privilegio o una gracia otorgada a favor de un particular por la Administración, que puede en todo momento variar las condiciones de prestación del servicio y hasta anular la concesión, privando de ella al que la disfrutaba.
   
   
   c) Tesis mixta. Es doctrina extendida modernamente que afirma la existencia de dos elementos en la concesión: 1) la creación de una situación reglamentaria relativa, a la organización y funcionamiento del servicio, que es definida unilateralmente por la Administración en el pliego de condiciones; 2) la celebración de un contrato, esto es, un acuerdo de voluntades que crea, para ambas partes, una situación jurídica individual relativa a los beneficios económicos del concesionario.
   
   Las legislaciones suelen establecer cuáles obras pueden ser objeto de concesión. Las más frecuentes son: 1) las carreteras y los ferrocarriles en general; 2) los puertos; 3) los canales; 4) la desecación de lagunas y pantanos; 5) el saneamiento de terrenos insalubres. También se efectúan a menudo concesiones sobre cosas que normalmente son de dominio público, pero que excepcionalmente se concede su aprovechamiento exclusivo a un particular. Las concesiones de este tipo más frecuente en las legislaciones son las de aguas y las de minas.

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